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绍兴市委召开全市深化基层党建全域提升工作会议——徐晓光同志的讲话摘要

发布者: 网站管理员   发布时间: 2018-09-17

今年是我市基层党建“全域提升”深化之年。市委对基层党建工作高度重视,常委会多次研究城市基层党建、国有企业党建、机关党建等“五星”系列创建工作,先后召开了两新组织党建、发展壮大村集体经济和城市基层党建的3个现场推进会,以及机关党建、学校党建和国企党建的3个工作部署会。各地各系统坚持“不提新口号、加速不变道、变化见成效”,以“五星”系列争创为总抓手,深化推进基层党建全域提升,取得了新的进展。一是认识更加到位。坚持书记抓、抓书记,各级党委(党组)对“抓好党建是最大政绩”的认识更加深刻,花在基层党建上的精力更多了,研究问题更深更具体了,以党建为引领、以变化见成效的理念逐步深入人心。二是标准更加清晰。按照标准化理念,在各个领域系统统筹中心工作、重点任务和阶段性要求,建立综合成效标准,加强了顶层设计,充分发挥了党建引领作用,推进各领域基层党建规范提升三是措施更加扎实。实施“一村(社、企)一策一清单”的做法,把工作要求转化为具象化的“施工图纸”,清单化推进、销号式管理,一些热点难点问题得到初步解决。四是保障更加有力。基层党组织运转经费、专项经费及报酬待遇等得到基本落实,特别是“五星达标、3A争创”工作,用统筹的思路整合涉村资金,形成了“一盘棋”格局,推动了农村面貌的变化。五是氛围更加浓厚。区域之间、镇街之间、部门之间,形成了互学互比、你追我赶的态势,推动基层党建全域提升的氛围更加浓厚。

成绩值得肯定,但思想不能松懈,工作不能停步。今年,中组省委组织部先后召开推进会,对今年基层党建工作重点任务作出部署等一会市委马卫光书记还要对抓好我基层党建全域提升工作作重要讲话。这里,我作一些具体部署。

第一,突出基层党组织政治功能。全市各级党组织要把旗帜鲜明讲政治全面融入各项工作,推动基层党组织和广大党员干部统一意志、统一行动。当前有3项工作需要重点关注:一是要抓深理论学习。我们有些机关部门包括基层,政治理论学习局限于念念文件、读读报纸,没有把自己摆进去,没有入脑入心。基层党组织首先是个政治组织,要强化它的政治功能,理论学习必须要更加深入,尤其是利用好每个月的支部主题党日活动,要防止以单纯的搞活动、搞卫生来代替政治学习,建议各区、县(市)和市直三个工党委,对基层党支部开展主题党日活动、“三会一课”等活动时有哪些理论内容需要学习,要有一些明确的规定动作。二是加强对高知群体的政治吸纳。近年来高知群体尤其是年轻一代的党员发展情况不容乐观。为了党的事业长远发展,大家务必要采取有效措施,千方百计将高知群体中的优秀分子吸纳到党的队伍中来。尤其是教育工委、卫计委,以及高新技术企业要引起重视,不断加强党的吸引力。三是配合好扫黑除恶专项斗争。这是中组部的要求,我们要及时掌握动态,农村党员干部涉黑涉恶的,要严肃处理。如果有涉及村干部的,所在党组织一律列为后进党组织进行整顿。同时根据省里反馈,各地组织部门和政法部门上报的涉黑涉恶村干部数存在一些出入,要加强沟通衔接,做好信息共享。

加强党的组织体系建设。在今年全国组织工作会议上,把“以组织体系建设为重点”写入了新时代党的组织路线,只有健全的组织体系,党的各项工作才能顺利开展。当前要重点做好3项工作:一是推进党的组织和工作有效覆盖。这几年全市上下做了大量工作,在推进各领域“两个覆盖”上取得了一定成效,但是在两新组织、国有企业的子公司、民办学校和医疗服务机构等还有“空白点”,组织覆盖、工作覆盖不到位的情况还有存在。这方面,我们已经专门作了部署,各地各条线都要作为一个重点来抓。二是进一步优化基层党组织设置。根据前阶段督查情况,有两个比较突出的问题:一个是规模问题,仍有一些党支部的党员人数超过50人,如果一个支部规模过大,超过50人甚至100人,支部活动很难组织,机关、企业里都存在这种情况,要引起重视;另一个是分类设置问题,要因地制宜,不宜“一刀切”,不适应当前工作需要的就要及时调整。马书记强调过的乡、村规模调整,尤其是村,涉及到的区、县(市)和乡镇要把这项工作提上议事日程。村规模过大或过小,都不利于乡村振兴战略的实施和党建全面进步全面过硬,省里明确常住人口2000人以下的乡镇和200人以下的行政村,原则上都应撤并。接下去市里将根据马书记的要求,相关部门联合做一些调研,各个区、县(市)也要提出方案。三是理顺各类党组织的职责。目前还存在一些党组织职责不清的情况。有些党支部已经升格为党总支、党委了,但还是按照支部的方式在运转,最直接的表现就是党员发展、支部主题党日活动要以支部为单位开展,但在基层很多以党委、党总支在开展,尤其是发展党员工作,必须以支部为单位,各地要加强指导督查,及时予以纠正。同时党组织的管理体制要进一步理顺,尤其是这次全国组织工作会议,习近平总书记要求的中小学校、医疗机构等党组织领导下的校长(院长)负责制要建立起来。教育工委、卫计委要积极抓好落实。

“五星3A”为抓手推动农村党建“整乡推进、整县提升”。这项工作已经作了专题部署,请各地各单位按照要求抓好落实。根据省里的要求,强调三项工作:一是组织开展第一轮“双整”回头看,要对第一轮的“整乡推进、整县提升”开展回头看,培育一批“整乡推进”的典型,像今天大家实地参观的山下湖镇、枫桥镇一样,每个村都有比较好的基础。二是谋划新一轮“双整”方案,要继续抓好农村“五星3A”的创建,各个区、县(市)面上要有规划,每个村也要有规划,争取通过23年,整个面上有变化。要有意识地在每个乡镇抓几个点之外,打造一些每个村都经得起检查的“整乡推进”乡镇,这样的乡镇越来越多,整县也就实现了提升。三是健全落实“双整”工作推进机制,继续坚持和完善好的经验做法,健全互学互比机制,落实科学评价机制,到2019年底,每个区、县(市)都要建成3条以上全面过硬的党建示范带。

“五星达标、和美家园”创建工作促进城市基层治理。城市基层党建是今年省里的一项重点工作,专门印发了城市基层党建12”文件和“城市基层党建30项重点任务”。市里也结合实际出台了“1+3”文件和“城市基层党建引领城市基层治理35重点任务”,大家务必抓好落实,接下去也将开展相应的督查。当前重点要做好4方面工作:一是街道体制机制要进一步理顺。不同的街道、不同的乡镇,职能应该是有所不同的。主城区的街道职责职能更多的应该转到社会治理、公共服务上来,要逐步取消招商引资职能;开发区、城郊等有发展平台的街道,招商引资职能不能“一刀切”式地取消,各个区、县(市)要把握好。关于街道的机构设置,市里提出6+1”,省里提出“6+3”,总的都是要强化基层党建、基层治理,但是不管是“6+1”还是“6+3”,党建办必须要设立,党建办不是党政办,是指抓党建工作的专门机构,不仅是街道,所有乡镇也要设立。二是进一步打响做“契约化”共建品牌这项工作,当年习近平总书记曾经做过批示肯定,进入新时代,要在内容、方式、效果等方面赋予“契约化”共建丰富的内涵。一方面,街道、社区要主动,跟驻区单位、共建单位对接好;另一方面,尤其是机关、国有企业、相关工委也要推进,推进党员到社区报到,党员到社区服务,乡贤参与社区(村)的工作。三是做深做实街道“大工委”制和社区“大党委”制。这项工作结合“契约化”共建,越城、诸暨等一些区、县(市)已经在执行了,要进一步深化,做一些探索,整合资源,作为推进“契约化”共建的重要载体。要把驻区部门、企业、两新组织的党组织负责人吸收到街道的党工委里来,吸收到社区的党委里来;街道、社区的党组织负责人,也可以“反向”到驻区部门、企业、两新组织的党组织兼任委员。接下去各地都要实行起来,已经建立“大工委”制、“大党委”制的,要真正运行起来,发挥实质性作用;还没有建立的,要建立起来。四是加强专职社区工作者队伍建设。加强社区专职工作者队伍的意见,提出建立“三档十八级”的薪酬体系,各级民政、编办、人社、财政等相关部门要抓好落实,在岗专职社区工作者初次定档定级全市面上要在11月前完成,能快则快。包括社区专职工作者的配备,要按照文件执行,每个社区原则上按810基数配备,社区户数多的可以按规定增配。条件成熟的,要按照15003000户左右为宜,妥善调整社区规模。区、县(市)和街道、组织系统的同志,要认真学习1+3文件,抓好落实,市里将适时组织督查,并对督查情况进行通报。

第五,“五星示范、双强争先”引领两新组织发展。4月份我们已召开“五星双强”创建现场推进会,各项工作都在有序推进,近期工作重点也是3个方面:一是抓覆盖。两新党建组织和工作覆盖还有“空白点”,区、县(市)要摸清家底,掌握真实的应建未建比例,真正的把“双覆盖”抓起来。二是抓示范。“五星双强”作为我市抓两新党建的总载体,全市各地要统一步调,当前尤其是要把上市企业作为两新组织党建的重点,建成示范点。三是抓基本。两新组织的党建,尤其是发展党员工作、“三会一课”制度、支部主题党日活动开展等等,都要规范起来。要加强两新组织和乡镇(街道)的党务工作者培训,提高业务水平。

,统筹推进其他领域党建工作。近年来,中央、省委和市委坚持一个领域一个领域抓推进,对各领域党建作了全面部署,各区、县(市)和3个工(党)委要抓好落实。国企党建要抓好“五星示范、双强争先”。上周已专门进行部署,要抓好落实。要全面落实党建工作进章程,这项工作要求去年完成,但前阶段中组部直接在网上检查上市公司的章程,发现绍兴有2家企业党建工作还没进章程,其中包括一家市属国资的上市公司,主要原因是党建工作进章程的流程操作了一年时间,这是不应该的,接下去各级国资系统要加强这方面的检查和指导。要强化党组织在法人治理结构中的地位作用,党组织议事要作为董事会决策重大问题的前置,不能用董事会代替党委会。同时要落实好党务工作者配备、党员活动经费落实、党建考核权重设置等工作基础保障。学校党建要抓好“五星育人、三名争创”。关于高校党建,中央和省里都下发了《高校党建工作重点任务》,提出了22项重点任务,中组部将在今年四季度进行督查,要引起高度重视,逐条细化抓落实同时,要抓好中小学校、民办学校党建工作教育工委也提出了“五星三名”争创,要培育几个示范点,特别是刚才说到的党组织领导下的校长负责制,要探索、要实践、要推进。机关党建要抓“五星示范、双优引领”。特别是机关党建政治思想工作深度问题,党员领导干部双重组织生活问题等要引起重视。近年来,抽查了三轮机关党组织运行情况,总体上越来越规范,但也还有一些问题,要针对这些问题抓好整改。公立医院党建重点是贯彻上级文件精神。中央已经下发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,省里也正在起草相关实施意见接下去要认真抓好落实,特别是党组织领导下的院长负责制等中央已经明确的工作要求。今后学校、医院一把手就应该是党组织书记,校长、院长符合条件的可以转任党组织书记,不符合的根据干部管理权限选派。

推进党支部标准化规范化建设“支部建设年”活动为抓手,坚持强核心、抓基本、补短板、重创新,扎实推进“组织力提升工程”。一是抓基本组织。在做好“空壳支部”“超大支部”整治的基础上,深化党组织评星晋级,通过抓两头、促中间,推动晋位争先、整体提升。对今年倒排的133个村社后进党组织,实“一村(社)一策一清单”,通过市县领导挂点、机关部门结对、乡镇领导包干等进行整转,市直三大工(党)委也要同步加强后进党组织整转。二是抓基本制度。省里提了B+T+N”内容体系建设,“B”就是每个区、县(市)要针对不同领域不同特点,分类制定党支部工作基本标准T”就是每个乡镇(街道)或单位要打造不少于1项支部建设特色工作N”就是根据上级部署,每个支部确定若干个年度需要推进落实的工作任务,特别是基本的活动、基本的程序,比如发展党员问题、“三会一课”问题。去年市里也下发了支部标准化的相关文件,包括党群服务中心怎么建、主题党日怎么开展、三会一课怎么搞、发展党员怎么规范,都有具体的要求,今年又编撰下发了《党支部工作规程》各地要抓好落实。三是抓基本队伍。要从严从实加强党员队伍建设,进一步优化党员队伍结构、规范发展流程、加强日常管理监督、强化分类考核。前阶段我们对发展党员和党员档案规范化管理进行了专项督查,发现基层存在不少的问题,市里已经初步整理了面上普遍存在的问题,近期会下发,各地各单位要对照清单内容做好自查自纠。

强化基层组织建设支撑保障。近年来,我们大抓基层基础保障,无论是人、财、物,总体上都有了提升,但是也还存在不平衡不充分问题。有4个方面要进一步加大工作力度:一是人的保障。上半年我们对基层党建力量进行了一次排摸,全市118个镇街缺配组织委员8名、组织员57名,请各区、县(市)委组织部长好好抓一抓,组织委员必须要配齐,组织员也要落实好,这个是我们抓工作的基本力量。同时现在基层党建工作人员换得快、新手多,督查检查过程中发现很多同志业务不熟悉,接下去市里要对组织委员、组织员集中培训,区、县(市)也要对党务工作者开展集中培训,提高相关人员业务水平。二是场地的保障。党群服务中心是党在基层的阵地,一定要建好、管好、用好。省里对街道、社区、村的党群服务中心面积都有标准,乡镇街道不少于500平方米社区按每百户30平方米配建,每个社区不少于350平方米;村级不少于100平方米,这些都是底线要求。而且去年9月份市里就发文,对村级组织活动场所统一命名为“党群服务中心”、悬挂“党徽”等等作了要求,但今年7月份省里督查还发现有的村没有按照规范做,请区、县(市)逐一检查,党组织在基层的基本阵地,我们不建设、不投入,那是不应该的。同时建好后要用起来,要有人气,要有活力。尤其是乡镇街道,建议把党群服务中心和便民服务中心、办事大厅都统一起来,一定要有服务功能,把所有的功能跟服务群众、服务中心结合起来,千万不要建成一个展厅。三是资金的保障。一方面是基层保障“四项经费”等应该由上一级财政给予保障的,这些都有明确要求,请区、县(市)抓好落实。比如村级组织运转经费,人口规模1500人以上的每年不少于10万元、其他村不少于5万元;社区党组织服务群众专项经费,三区和县(市)社区分别落实每年10万元、5万元的最低保障标准;社区工作经费,三区和县(市)分别以每千户每年10万元、5万元标准进行保障,3000户以上各地可以根据实际制定上限;这里特别强调一下村主职干部的报酬,省里明确要求不低于上一年度农村人均可支配收入的2倍,要足额保障到位,增加村干部岗位的吸引力和稳定性。就像后岱山村一样,如果把村主职干部配强了,很多的工作也就事半功倍了。另一方面是村自身集体经济的增收。省委、市委部署的“消薄”工作要抓紧,前段时间新昌已经有一批帮扶项目集中开工了,嵊州也正在抓。今年我们提出消灭村级集体经济收入15万元以下村,明后年就要争取消灭30万元以下。每年有30万元,村的基本运转经费可以自己保障了。同时还有结对衢州的50个村,我们区、县(市),包括工商联、组织部要一起继续抓落实。这是一项政治任务,省委安排绍兴和杭州一起结对衢州,我们不能比杭州干得差,要力争“村村有项目、村村能造血”,最终实现以企带村、以村促企、村企共赢的局面

最后特别强调一下省里明确了今后基层党建督查的10项必查内容,请大家抓好落实。一是深整乡推进、整县提升工作情况;二是党群服务中心(村社组织活动场所)建设情况;三是支部主题党日活动情况;四是“堡垒指数”“先锋指数”管理情况;五是村干部坐班值班情况;六是基层党务村务财务公开情况;七是乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”情况;八是党建引领推动省委省政府重大任务落实(人居环境整治等)情况;九是发展壮大村级集体经济情况;十是落实基层“四项保障”情况。各地对每个专项任务和重点工作都要提出工作方案或计划,集中精力抓好落实,确保各项工作取得实效。


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